完善落實(shí)有為有位能上能下的用人機(jī)制

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)造性地提出一系列選人用人的新理念新思想新要求，其中強(qiáng)調(diào)要建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這一科學(xué)選人用人思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中積極探索，不斷完善落實(shí)相關(guān)制度機(jī)制和政策措施，為新時(shí)代深圳干部隊(duì)伍建設(shè)注入新的動(dòng)力。

　　一、強(qiáng)化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人重要論述的政治自覺

　　完善落實(shí)有為有位能上能下的用人機(jī)制，是培養(yǎng)選拔新時(shí)代黨和人民需要好干部的現(xiàn)實(shí)需要。要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)其中的科學(xué)選人用人理念，打牢落實(shí)有為有位能上能下用人機(jī)制的理論根基和思想基礎(chǔ)。

　　深刻把握有為與有位的辯證關(guān)系，讓干部擔(dān)當(dāng)與組織擔(dān)當(dāng)相得益彰。習(xí)近平總書記指出，成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。干部的自身努力，在于干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)作為。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，“每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’”，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”。組織的培養(yǎng)，十分重要的是組織要為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。干部擔(dān)當(dāng)是干部成長(zhǎng)的立身之本，是有為的具體體現(xiàn)，是有位的先決條件；組織擔(dān)當(dāng)是事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是有為的動(dòng)力源泉，是有位的效能發(fā)揮。堅(jiān)持有為與有位相統(tǒng)一，才能在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)干事與選人相融共生，破解干事歸干事、用人歸用人的不良循環(huán)。

　　深刻把握誰(shuí)上與誰(shuí)下的關(guān)鍵界限，把以德為先與事業(yè)為上作為標(biāo)尺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們選用的干部必須是政治上過(guò)得硬、靠得住的干部”，“事業(yè)發(fā)展需要什么樣的人就用什么樣的人，什么樣的人最合適就選什么樣的人”。落實(shí)有為有位能上能下的用人機(jī)制，就要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把緊把嚴(yán)政治標(biāo)準(zhǔn)這道硬杠杠，突出以德為先、事業(yè)為上，鮮明亮出干部?jī)?yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，把合適的干部放到合適的崗位上，讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑形枧_(tái)有奔頭，讓有硬傷不作為的干部靠邊站沒市場(chǎng)，確保組織賦予的權(quán)力始終用來(lái)為黨和人民干事，讓干部在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展中茁壯成長(zhǎng)。

　　深刻把握能上與能下的適用條件，使能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰導(dǎo)向鮮明。習(xí)近平總書記指出，“要把推進(jìn)干部能上能下作為重要舉措，著力解決不能為、不想為、不敢為的問(wèn)題”。組織選人用人，一定要體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，察清誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣、誰(shuí)能誰(shuí)庸，分清誰(shuí)在擔(dān)當(dāng)誰(shuí)在干，誰(shuí)在敷衍誰(shuí)在看，真正把愿干事、真干事、干成事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要堅(jiān)持公道正派，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部，讓干部上有動(dòng)力、下得服氣。

　　二、強(qiáng)化激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力的實(shí)踐擔(dān)當(dāng)

　　黨的十八大以來(lái)，深圳市認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把完善落實(shí)有為有位能上能下的用人機(jī)制作為干部工作的“牛鼻子”，不斷探索創(chuàng)新，激勵(lì)廣大干部在推動(dòng)特區(qū)事業(yè)發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先。

　　加強(qiáng)理論武裝，提高有為有位能上能下的思想覺悟。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是一切工作的行動(dòng)指南，是激發(fā)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的思想“總開關(guān)”。近年來(lái)，深圳市充分發(fā)揮改革開放排頭兵、先行地、試驗(yàn)田的優(yōu)勢(shì)，大力推行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，率先實(shí)施各級(jí)黨委（黨組）會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)制度，在全市1050個(gè)黨群服務(wù)中心普遍建立新時(shí)代大講堂，組建學(xué)做講習(xí)團(tuán)送黨課下基層，推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部切實(shí)踐行新時(shí)代黨的組織路線，把習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人重要論述作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的根本指南，在學(xué)思用貫通中牢記初心使命，在知信行統(tǒng)一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

　　強(qiáng)化選拔任用，樹立有為有位能上能下的鮮明導(dǎo)向。出臺(tái)考準(zhǔn)考實(shí)干部政治表現(xiàn)的辦法，切實(shí)把政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選出來(lái)用起來(lái)。把在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中豁得出去、沖得上去的22名街道黨工委書記和市直正處級(jí)干部提拔到局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞治水提質(zhì)、查違拆遷、掃黑除惡等重點(diǎn)工作開展干部專項(xiàng)考核，811名敢抓敢管的優(yōu)秀干部得到提拔重用。突出“勇智謀能”在疫情防控斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，對(duì)表現(xiàn)突出的30多名優(yōu)秀干部及時(shí)提拔或晉升職級(jí)。連續(xù)3年開展領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)市委巡察、選人用人專項(xiàng)檢查、干部考察、日常管理掌握的問(wèn)題線索集中進(jìn)行研判和排查，對(duì)101名工作不在狀態(tài)、長(zhǎng)期打不開局面的干部進(jìn)行免職、調(diào)整、降職處理，切實(shí)讓有為者有位、實(shí)干者實(shí)惠，無(wú)為者無(wú)位、鉆空者落空。

　　改進(jìn)考察考核，把握有為有位能上能下的客觀依據(jù)。實(shí)施“六必談”“五必核”“四必清”干部考察法，通過(guò)家訪了解、延伸考察、疑點(diǎn)追問(wèn)等方式，全方位、多角度、近距離考察了解干部。深入貫徹落實(shí)干部考核工作條例，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、黨的建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，把干部的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為考核基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)體系。改進(jìn)干部平時(shí)考核、任期考核、專項(xiàng)考核，堅(jiān)持多考合一，定性定量結(jié)合，分級(jí)分類考評(píng)，全覆蓋實(shí)現(xiàn)對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管領(lǐng)導(dǎo)干部的精準(zhǔn)考核、科學(xué)評(píng)價(jià)。

　　注重關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)有為有位能上能下的內(nèi)生動(dòng)力。深入落實(shí)黨中央激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為意見，制定實(shí)施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為“19條”，出臺(tái)激勵(lì)黨員干部在疫情防控斗爭(zhēng)中擔(dān)當(dāng)作為“12條”。打破隱性臺(tái)階，明確表現(xiàn)突出的區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)和其他局級(jí)干部可直接提任區(qū)委書記或區(qū)長(zhǎng)。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立考察評(píng)價(jià)干部“保護(hù)清單”，對(duì)積極承擔(dān)急難險(xiǎn)重工作出現(xiàn)失誤等10種情形，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不影響提拔使用。建立被問(wèn)責(zé)和受處分干部后續(xù)跟蹤管理制度，近3年有200多名影響期滿、改正錯(cuò)誤、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到進(jìn)一步使用。實(shí)施向基層傾斜的收入分配政策，確保同層級(jí)干部街道比區(qū)高10%、區(qū)比市高10%。

　　三、強(qiáng)化激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的政策支撐

　　當(dāng)前，深圳正在搶抓粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，迫切需要一大批有為能為善為的好干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把好干部選用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制”。面向未來(lái)，我們要深刻把握深圳發(fā)展所處的歷史方位和內(nèi)在特質(zhì)，著力破解選人用人面臨的深層次問(wèn)題，充分發(fā)揮政策管整體、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的牽引效應(yīng)。

　　聚焦事業(yè)發(fā)展需要，營(yíng)造有為有位能上能下用人機(jī)制的政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，瞄準(zhǔn)“雙區(qū)”建設(shè)需求、聚焦干部專業(yè)素養(yǎng)，找準(zhǔn)落實(shí)有為有位能上能下用人機(jī)制的方向和著力點(diǎn)。一方面，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位，梳理全市干部專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)緊缺專業(yè)目錄清單，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用與事業(yè)需要相匹配，統(tǒng)籌配置與“雙區(qū)”建設(shè)相匹配的干部資源。另一方面，聚焦改革開放再出發(fā)，大膽提拔起用一批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、肯干實(shí)干善干的改革尖兵、發(fā)展闖將、法治專家、創(chuàng)新先鋒、攻堅(jiān)勇士，帶動(dòng)全市各級(jí)干部奮勇?lián)?dāng)、比學(xué)趕超的良好局面。

　　聚焦干部工作體系，完善有為有位能上能下用人機(jī)制的政策閉環(huán)。素質(zhì)培養(yǎng)重在有力、有效，實(shí)施干部源頭培養(yǎng)、專業(yè)化能力提升、成長(zhǎng)路徑拓展等“四個(gè)計(jì)劃”，選派干部到三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控等吃勁崗位，讓他們?cè)谀嫠兄壑性龆?、振精神、長(zhǎng)才干。知事識(shí)人重在“考準(zhǔn)、考實(shí)”，做實(shí)平時(shí)考核，做優(yōu)年度考核，做精專項(xiàng)考核，做深任期考核，充分發(fā)揮各種考核的疊加效應(yīng)，真正把敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部識(shí)別出來(lái)。選拔任用重在精準(zhǔn)、科學(xué)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常了解和分析研判機(jī)制，每年至少開展一次整體班子分析。從嚴(yán)管理重在抓常、抓長(zhǎng)，強(qiáng)化政治監(jiān)督、選人用人監(jiān)督、日常監(jiān)督管理和全鏈條監(jiān)督管理，健全完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律相結(jié)合的管理監(jiān)督體系。正向激勵(lì)重在關(guān)心、走心，對(duì)參與重大工作公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念章，探索績(jī)效考核獎(jiǎng)金差異化分配機(jī)制。

　　聚焦干部成長(zhǎng)規(guī)律，打通有為有位能上能下用人機(jī)制的政策瓶頸。針對(duì)干部交流政策執(zhí)行常態(tài)化、規(guī)范化不夠問(wèn)題，修訂全市公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任辦法，制定機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道干部交流任職掛職制度，推動(dòng)干部跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域交流。針對(duì)干部選任機(jī)制開放度、創(chuàng)新度不強(qiáng)問(wèn)題，探索面向全球全國(guó)選聘高校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)，面向國(guó)內(nèi)外一流高校招錄公務(wù)員，每年遴選一批優(yōu)秀局處級(jí)干部到國(guó)際組織、國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行培訓(xùn)、跟班實(shí)習(xí)、掛職任職。針對(duì)國(guó)企領(lǐng)域干部隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)力、活力不足問(wèn)題，探索引入市場(chǎng)機(jī)制，開展國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化選聘、契約化管理，對(duì)試用期考核不稱職、連續(xù)兩年年度考核不稱職和任期考核不稱職的予以解聘，真正實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出。

（作者為中共深圳市委常委、組織部長(zhǎng)）