深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 堅決貫徹落實新時代黨的組織路線系列綜述之三：上下貫通 執(zhí)行有力 抓好黨的組織體系建設 把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好

貫徹落實新時代黨的組織路線

　　習近平總書記指出，嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各地深入學習領會習近平總書記重要講話精神，認真落實新時代黨的組織路線，堅持以組織體系建設為重點，強化系統(tǒng)思維、堅持一體推進，統(tǒng)籌加強各層級各領域黨組織建設，推動形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，確保黨的領導“如身使臂，如臂使指”，推動黨中央決策部署有效落實。

強化系統(tǒng)思維 堅持一體推進

確保黨的各級組織堅強有力、健全過硬

　　黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系來實現(xiàn)。各地各部門切實采取措施，推動組織建設貫通各層級、覆蓋各領域。

　　抓好中央和國家機關這個“最初一公里”，防止出現(xiàn)“攔路虎”。中央和國家機關各部委認真貫徹執(zhí)行黨組工作條例、黨的工作機關條例和機關基層黨組織工作條例，帶頭樹牢政治機關意識，走好踐行“兩個維護”的第一方陣，建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。中央和國家機關工委印發(fā)中央和國家機關黨的建設工作要點，召開中央和國家機關黨的工作會議，推動各部委統(tǒng)籌推進機關及所屬企事業(yè)單位、社會組織黨的建設，著力創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。公安部抓住“公安姓黨”的根本屬性加強忠誠警魂教育，最高法院廣泛開展“堅持黨對司法工作的絕對領導、堅持中國特色社會主義法治道路”專題教育，人力資源社會保障部深入開展“加強黨的政治建設、強化政治機關意識”學習討論，外交部黨委印發(fā)《關于推進新時代外交戰(zhàn)線黨的建設高質量發(fā)展的意見》，努力建設政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠的政治機關。

　　抓好地方黨委這個“中間段”，防止出現(xiàn)“中梗阻”。各地認真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，著力把地方各級黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織。貴州加強地方黨委班子運行情況分析研判，督促指導黨委領導班子研究制定落實全面從嚴治黨責任清單。云南指導推動全省各地各部門加強黨委（黨組）建設，完善議事規(guī)則、決策程序、權力運行和監(jiān)督機制，著力解決黨的領導落到基層的“中梗阻”問題。

　　抓好基層黨組織這個“最后一公里”，防止出現(xiàn)“斷頭路”。各地堅持大抓基層的鮮明導向，分領域推進黨的基層組織建設，著力建強基層堅強戰(zhàn)斗堡壘。北京持續(xù)深化“街巷吹哨、部門報到”改革，完善“接訴即辦”機制，統(tǒng)籌推進首都社區(qū)治理20條具體措施落地落實。上海和福建永安市推廣“家門口服務站”、“市民驛站”、“紅色鄰里驛站”等做法，規(guī)范街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務中心建設，構建“15分鐘黨群服務圈”。吉林以建立各級黨委（黨組）書記黨支部聯(lián)系點為抓手，著力推進各領域黨支部建設。青海持續(xù)整頓提升軟弱渙散基層黨組織，對整治成效不明顯的26個基層黨組織“回爐”重塑。西藏實施邊境黨建紅色長廊工程，廣西聚焦抵邊村屯“兩個覆蓋”不到位、不全面等問題加大黨組織組建力度，充分發(fā)揮基層黨組織在守邊固邊中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

優(yōu)化組織設置 夯實基層基礎

推進黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋

　　嚴密的組織體系是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志和獨特優(yōu)勢。各地著眼織密建強黨的組織體系，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，在有形覆蓋的基礎上推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

　　優(yōu)化組織設置。各地適應社會組織形態(tài)新變化，著力消除黨組織設置的空白點，推動黨的組織有效嵌入各類基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。西藏在4萬多個“雙聯(lián)戶”單位建立黨小組，1700多個寺管會、670多個便民警務站全部建立黨組織。內蒙古烏蘭察布市實施“組織優(yōu)化”專項行動，調整“大支部”、“小黨委”，清理“空殼”黨支部、“僵尸企業(yè)”黨組織。青海果洛州對黨組織設置情況進行全面排查，撤銷黨委1個、黨組13個、黨支部15個，規(guī)范設置黨組織43個。廣東佛山市推動“支部建在小區(qū)”，今年年底前組建308個物業(yè)小區(qū)黨支部，建成一支4000余人的黨員樓長隊伍，讓黨群關系更緊密。新疆阿克蘇市將全市134個相鄰的“老舊微”小區(qū)合并為39個“連片式”物業(yè)小區(qū)，設立“大物委”聯(lián)合黨支部，消除基層黨建“盲區(qū)”。

　　抓好新興業(yè)態(tài)黨建。各地分類精準施策，在鞏固完善傳統(tǒng)領域黨組織建設的同時，積極拓展建設新興領域黨組織，進一步嚴密黨的組織體系。安徽集中力量開展基礎信息排查，加大園區(qū)、商務樓宇、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會等組建黨組織力度，推行“非公工委+行業(yè)黨委”工作模式，提升“兩個覆蓋”質量。西藏開展黨的組織和工作覆蓋攻堅行動，力爭今年底社會組織黨組織覆蓋率達到90%以上、兩新組織黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。天津加強律師、注冊會計師（稅務師）、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，推動2020年底前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部單獨建立黨組織，執(zhí)業(yè)律師5人以上的律師事務所黨組織單獨組建率達到75%。成都市出臺《快遞行業(yè)黨組織標準化建設導則》，發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會作用，推動快遞企業(yè)根據(jù)業(yè)務板塊設立黨支部、整合服務站點建立黨小組，并落實街道社區(qū)兜底管理責任。

優(yōu)化運行機制 完善管理制度

健全和落實黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系

　　加強組織體系建設，既要重視抓好組織覆蓋，又要重視完善組織管理制度機制。各地注重優(yōu)化組織運行機制，完善黨組織議事規(guī)則，補齊基層黨組織領導基層治理短板，推動基層黨組織運行更加科學、務實、高效。

　　強化黨組織在基層治理中的領導地位。各地始終堅持黨的基層組織領導地位不動搖，不斷完善制度機制，強化基層黨組織對各類組織和各項工作的全面領導，確?；鶎又卫碚_方向。天津制定落實《關于加強黨組織對城鄉(xiāng)基層治理領導的實施意見》，推動業(yè)委會、物業(yè)公司將接受社區(qū)黨組織領導寫入議事規(guī)則和公司章程，建立社區(qū)各類組織向黨組織述職和重大事項向黨組織報告制度，推動基層黨組織領導基層治理制度化。廣西深化基層黨建網(wǎng)格化管理，把黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，著力加強基層黨組織的領導力組織力執(zhí)行力。福建全面推廣“近鄰”黨建，賦能街道、社區(qū)黨組織，強化小區(qū)黨組織對業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)委會章程等把方向作用，推動各方面力量參與基層治理。廣東茂名市出臺村級組織向黨組織報告工作制度，明確各類請示報告內容25項，全市各類村級組織累計月報告3000余次、2萬余件事項。

　　健全基層黨組織主導的決策議事機制。各地著力加強黨組織對基層重大事項、重點工作、重要問題的研究討論決定，把堅持和加強黨的全面領導落實到基層治理全過程各方面。湖北健全農(nóng)村、街道社區(qū)重大事項、重要工作由黨組織討論決定的機制。青島出臺《關于健全農(nóng)村基層黨組織領導的村級決策議事機制的指導意見》，建立村級組織議事范圍清單，明確村黨組織直接研究決定和由村黨組織研究討論后再由相關組織表決的村級重大事項內容，建立健全村民委員會和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織等村級組織議事規(guī)則。新疆拜城縣、河南新野縣拓展運用“四議兩公開”工作法，將其貫穿于貧困戶精準識別、精準退出及產(chǎn)業(yè)幫扶全過程，保障幫扶政策落實，加快脫貧攻堅進程。廣西平果市推行黨小組、戶主會、理事會“一組兩會”自治協(xié)商制度，屯級事務決策由黨小組牽頭提議、戶主會協(xié)商決議、理事會執(zhí)行落實，進一步推動基層黨組織工作觸角向下延伸。

提高黨員發(fā)展質量 加強黨員教育管理

推動廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用

　　黨員隊伍建設是黨的建設的基礎工程，嚴密黨的組織體系必須抓好黨員隊伍這個主體。各地著力提高發(fā)展黨員和黨員教育管理工作質量，把各方面先進分子和優(yōu)秀人才吸收進來、組織起來，推動黨員教育管理嚴起來、實起來，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來。

　　各地按照黨中央部署要求，進一步做好在大學生、產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，試點開展農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀問題排查整頓，確保發(fā)展黨員質量。貴州對全省3年以上沒有發(fā)展黨員的村逐一進行摸排，引導在村組干部、返鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、致富帶頭人等群體中發(fā)展黨員596名。新疆阿勒泰地區(qū)重視做好進城務工人員發(fā)展黨員工作，輸入地和輸出地黨組織每年簽訂“雙向培養(yǎng)協(xié)議”，去年以來在優(yōu)秀進城務工人員中培養(yǎng)入黨積極分子52名，發(fā)展黨員28名。河南社旗縣制定實施發(fā)展黨員負面清單審查等制度，強化組織把關。山東費縣逐村分析研判黨員隊伍結構比例、入黨積極分子儲備培養(yǎng)、支部班子履職情況，探索開展農(nóng)村黨員后備人才推薦考察工作，將85個村322名優(yōu)秀青年人才納入視野、跟蹤培養(yǎng)，前置黨員發(fā)展質量關。

　　各地認真落實黨員教育管理工作條例和黨員教育培訓工作規(guī)劃，有序推進黨員隊伍分類管理試點，探索不同群體黨員管理的有效辦法，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。新疆制定實施《2019—2023年自治區(qū)黨員教育培訓工作規(guī)劃》，分領域分層次開展黨員教育培訓，計劃用5年時間把全體黨員普遍輪訓一遍。湖北開展黨員隊伍分類管理試點，探索增強黨員教育管理針對性和有效性、引導黨員發(fā)揮作用的具體措施。河北實施黨員隊伍質量提升三年行動，開展“黨員進黨校”培訓活動，用3年時間把全省黨員輪訓一遍。山東淄博市深入開展黨員檔案規(guī)范提升行動，逐一排查整改全市19.4萬余名農(nóng)村、社區(qū)黨員檔案，在全市88個鎮(zhèn)（街道）建立標準化黨員檔案室，并對黨員檔案進行全面梳理規(guī)范。浙江新昌縣梳理排查2012年11月以來新發(fā)展的2610名黨員，穩(wěn)妥審慎做好分析研判、甄別認定和分類處置工作，查核問題線索202個，確定處置對象54人，追責問責29人。山東海陽市將不合格黨員表現(xiàn)細化為33條具體情形，根據(jù)問題性質和嚴重程度，分別給予通報批評、延長預備期、取消預備黨員資格、勸其退黨、直接除名等方式處置，共認定處置181人。