推動農(nóng)村基層黨建全面進(jìn)步整體提升 為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強(qiáng)組織保證——黨的十八大以來農(nóng)村基層黨建工作綜述

黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)專題

　　“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強(qiáng)，黨員隊伍必須過硬”“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的一系列重要指示，為新時代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了根本遵循和強(qiáng)大思想武器。

　　各級黨委認(rèn)真落實從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，堅持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到長足進(jìn)步和明顯躍升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強(qiáng)組織保證。特別是經(jīng)過脫貧攻堅和疫情防控、搶險救災(zāi)等大戰(zhàn)大考，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步立了起來，農(nóng)村基層黨員干部形象進(jìn)一步樹了起來，農(nóng)村基層黨組織功能進(jìn)一步強(qiáng)了起來。

　　各地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的理念、思路、機(jī)制、方法等不斷創(chuàng)新，發(fā)生深刻變化，具有幾個突出特點。

　　——政治功能更加凸顯。通過持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織作為政治組織的根本屬性得以彰顯，具體體現(xiàn)在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上，體現(xiàn)在貫徹落實黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾完成各項任務(wù)上，體現(xiàn)在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益上。

　　——融入中心更加緊密。注意處理好加強(qiáng)黨組織建設(shè)與發(fā)揮黨組織作用的關(guān)系，著力克服“兩張皮”問題，在推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大任務(wù)落實中，把黨員群眾組織起來，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能、鄉(xiāng)村治理效能。

　　——問題導(dǎo)向更加鮮明。聚焦黨組織設(shè)置、帶頭人和黨員隊伍、基礎(chǔ)保障、黨建責(zé)任、工作作風(fēng)等方面的突出問題，以前所未有的決心和力度加以解決，牽引帶動農(nóng)村基層黨建整體提升。

　　——謀劃推進(jìn)更加系統(tǒng)。著眼提高農(nóng)村基層黨建質(zhì)量，以加強(qiáng)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，更加注重從政策體系、制度機(jī)制、方法路徑上進(jìn)行總體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，不斷推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

　　——責(zé)任保障更加有力。各級黨委書記對農(nóng)村基層黨建更加重視、更加上心、更加用力，許多地方把黨建工作作為“書記項目”“一號工程”。普遍建立以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，黨組織凝聚服務(wù)群眾能力明顯增強(qiáng)。

　　各地深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的一系列部署要求，突出重點、細(xì)化措施、狠抓落實，推動整體上水平上臺階，主要是“八堅持、八推動”。

　　——堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝農(nóng)村黨員、干部，推動走深走實。以黨內(nèi)集中教育為契機(jī)深化學(xué)習(xí)，有力推動黨的創(chuàng)新理論對農(nóng)村黨員、干部的思想洗禮。開展專題培訓(xùn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，普遍落實縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對農(nóng)村黨員集中培訓(xùn)1次的要求，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課。河北、浙江、云南等地開展“萬名支部書記大培訓(xùn)”“百萬黨員進(jìn)黨校”“萬場黨課進(jìn)基層”等活動，推動基層黨組織和黨員干部跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，筑牢“兩個維護(hù)”的思想根基。結(jié)合組織生活經(jīng)常學(xué)習(xí)，在“三會一課”、主題黨日中，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為主題主線，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制。面向廣大群眾宣傳教育，普遍通過新時代文明實踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校等渠道宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。許多黨員、群眾說，總書記的話不僅講到了我們的心坎兒上，更指引我們走在美好幸福生活的大道上。

　　——堅持創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，推動嚴(yán)密體系。以行政村為基本單元規(guī)范設(shè)置黨組織，普遍形成行政村黨支部（黨委、總支）—村民小組（網(wǎng)格）黨小組（支部）—黨員聯(lián)系戶的組織體系，不斷織密黨組織這張網(wǎng)，并適應(yīng)新的形勢完善和創(chuàng)新組織設(shè)置。廣西、西藏、新疆等地加強(qiáng)和改進(jìn)易地搬遷村組織建設(shè)，確保群眾搬遷到哪里，黨的工作和服務(wù)管理就覆蓋到哪里。河南、寧夏、甘肅等地推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”做法，推動黨的組織覆蓋向?qū)I(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等治理空白點延伸。江蘇、浙江、湖北、海南、青海等地在不改變原行政村黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系的情況下，根據(jù)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)連片等實際，組建中心村或聯(lián)村黨總支（黨委），促進(jìn)資源共享、共同發(fā)展。

　　——堅持選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，推動優(yōu)化提升。拓寬來源渠道，普遍通過本村選、外面引、上級派、公開聘等方式加大培養(yǎng)選拔力度，以換屆為契機(jī)集中選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。北京、天津、重慶等地采取定向招錄方式，吸引大中專畢業(yè)生到村任職。河南、四川、新疆等地通過開展鄉(xiāng)土人才回歸等方式，為每村儲備2名以上后備力量。嚴(yán)格人選把關(guān)，普遍落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制，明確“不能”“不宜”作為候選人的具體情形。加強(qiáng)管理監(jiān)督，普遍建立崗位目標(biāo)考核、小微權(quán)力清單、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、民主評議、履職承諾等制度，常態(tài)化開展村黨組織書記履職情況和村級班子運行情況綜合分析研判，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會溝通協(xié)作、有效銜接，重點加強(qiáng)對村黨組織書記、村委會主任的監(jiān)督。強(qiáng)化激勵保障，加大從村黨組織書記中錄用公務(wù)員和事業(yè)編制人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。上海、江蘇、湖北、山東等地探索村黨組織書記專業(yè)化管理，以改革創(chuàng)新推動整個隊伍優(yōu)化提升。

　　——堅持從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員，推動激發(fā)活力。嚴(yán)格黨的組織生活，村黨組織普遍落實“三會一課”、民主評議黨員、主題黨日等制度，注重把組織生活與村級中心工作、解決民生問題結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)組織生活的生命力、感召力。組織生活在農(nóng)村基層逐步正常起來、認(rèn)真起來、活躍起來。推動黨員發(fā)揮作用，各地普遍組織開展黨員戶掛牌、黨員聯(lián)系戶、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動，實行黨員評星定級、積分管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在疫情防控、鄉(xiāng)村治理、強(qiáng)村富民中走在前作表率。加大發(fā)展農(nóng)村年輕黨員力度，普遍采取指導(dǎo)性計劃單列、縣級黨委組織部門定期調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青年人才黨支部等方式，重點發(fā)展青年農(nóng)民入黨。

　　——堅持常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推動補(bǔ)齊短板。每年排查整頓，以縣為單位，每年對村級組織運行情況進(jìn)行1次調(diào)研摸底和綜合分析，通過村級自評、群眾測評、上級考評等方式，研究確定整頓對象，“一村一策”進(jìn)行整治。山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、貴州、西藏、寧夏等地開展支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動村黨組織查漏補(bǔ)缺、晉位升級。集中排查整頓，以掃黑除惡專項斗爭、“不忘初心、牢記使命”主題教育為重要契機(jī)，推動縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員村村走遍、進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對每個軟弱渙散村黨組織普遍采取1名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對的“四個一”整治措施，集中力量限期解決突出問題。

　　——堅持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動強(qiáng)村富民。省級黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安徽、廣西等地成立由省委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。黑龍江、福建等地編制了消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村規(guī)劃計劃。河北、吉林、遼寧、陜西等地從省級層面出臺了支持政策措施。市縣鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)統(tǒng)籌，普遍編制實施方案，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人才等資源，強(qiáng)化指導(dǎo)推進(jìn)。對中央財政資金扶持的試點村，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)系制度。貴州在縣鄉(xiāng)兩級成立扶貧開發(fā)投資公司，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，組織化規(guī)模化發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。上海按照“既派項目又派人才”的思路，選派優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。安徽優(yōu)化金融服務(wù)，積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村選點建設(shè)。村黨組織加強(qiáng)帶領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把黨員群眾組織起來，通過創(chuàng)辦領(lǐng)辦實體、實行股份合作、開展租賃經(jīng)營、提供服務(wù)創(chuàng)收等方式，因地制宜探索發(fā)展路子，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。山東推動村黨組織領(lǐng)辦合作社3.7萬家，入社成員達(dá)到286萬戶，戶均增收1700元。

　　——堅持深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村善治。加強(qiáng)黨組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，落實村級各類組織負(fù)責(zé)人向黨組織述職制度，確保各類組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下形成治理合力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理機(jī)制，完善“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督、基層民主協(xié)商等制度機(jī)制，確保各項工作規(guī)范運行、有序有效。實行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，廣東在1.9萬個行政村建立一級網(wǎng)格，在12.4萬個村民小組建立二級網(wǎng)格，以89萬名黨員中心戶為主體建立三級網(wǎng)格。北京推動黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革、完善“接訴即辦”機(jī)制，集中解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。在新冠肺炎疫情防控中，廣大農(nóng)村網(wǎng)格第一時間響應(yīng)，迅速構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚(yáng)。

　　——堅持抓鄉(xiāng)促村，推動責(zé)任落實。持續(xù)開展述職評議考核，把農(nóng)村基層黨建作為重要內(nèi)容，考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用掛鉤。山西、福建等地實施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，建立健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制。各地普遍落實村干部基本報酬、正常離任村干部生活補(bǔ)貼、村級組織辦公經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費，不斷提升保障水平。江西、廣東、甘肅等地整合財政、黨費等資金，對“破舊無”村級活動場所進(jìn)行全面改造。湖南研究出臺全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件，打出一套“組合拳”。青海創(chuàng)新建立村干部“基本報酬+四項補(bǔ)貼”報酬體系，村黨組織書記報酬平均每月增加1300多元。普遍實行省市縣黨委書記及組織部長任期內(nèi)分別走遍縣鄉(xiāng)村“三個走遍”，深入一線推動工作落實；落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村“兩委”成員經(jīng)常入戶走訪等制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

　　黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得明顯成效、發(fā)生深刻變化，歸根結(jié)底在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作出重大決策部署，對廣大農(nóng)村基層干部倍加重視和關(guān)心，切實增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的底氣、振奮了精神、鼓足了干勁。許多同志深有感觸地說，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅走進(jìn)了新時代、更趕上了好時代，不僅迎來了美好的春天、更將擁有燦爛的明天！