堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè) 奮力開創(chuàng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面——黨的十八大以來城市基層黨建工作綜述

黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)專題

　　城市是人類文明的標(biāo)志，沒有城市的成功崛起，就不會(huì)有一個(gè)國(guó)家的真正崛起。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議作出重大部署，對(duì)城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局；要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

　　各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入分析城市發(fā)展新情況新要求，上海等地率先行動(dòng)，積極探索符合城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建工作新路徑，形成一系列新理念新認(rèn)識(shí)。

　　——針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，城市基層黨建必須突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點(diǎn)，加大對(duì)城市新區(qū)域新領(lǐng)域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。

　　——針對(duì)城市中各領(lǐng)域各單位都在抓黨建，但各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實(shí)際，城市基層黨建必須強(qiáng)化市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享的工作格局。

　　——針對(duì)城市管理重心下移，街道社區(qū)的管理服務(wù)作用越來越重要的實(shí)際，城市基層黨建必須著力強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，建強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的樞紐和基礎(chǔ)。

　　——針對(duì)城市建設(shè)管理新矛盾新問題不斷增多，人民群眾對(duì)美好生活的新向往新期待不斷提升的實(shí)際，城市基層黨建必須強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、陣地意識(shí)，把工作重心聚焦到引領(lǐng)城市基層治理上來。

　　在系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年，中央組織部在上海召開全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，推廣上海以及廣東、山東、吉林、武漢、杭州、南京等地在強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補(bǔ)、擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋、建設(shè)專業(yè)化社區(qū)骨干隊(duì)伍等方面的新經(jīng)驗(yàn)新做法，明確提出城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，并對(duì)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作作出具體部署，掀開全國(guó)城市基層黨建新篇章。2018年，組織城市基層黨建骨干力量專題培訓(xùn)研討，實(shí)施“書記領(lǐng)航”工程，指導(dǎo)各省區(qū)市確定214個(gè)示范市先行先試，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，為各地開展工作提供制度規(guī)范。2020年，面對(duì)突如其來的疫情，推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨組織沖在前、發(fā)揮中堅(jiān)作用，進(jìn)一步健全城市基層黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制，做到全域推進(jìn)、整體提升……

　　經(jīng)過近幾年的努力，城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)理念深入人心，各地著力做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨組織同向而行，凝聚起強(qiáng)大組織力行動(dòng)力戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗(yàn)、發(fā)揮了作用、彰顯了價(jià)值。

　　推進(jìn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能

　　街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)

　　街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)城市基層黨建，首先必須把街道黨組織做強(qiáng)。各地堅(jiān)持把街道管理體制改革作為“先手棋”，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，對(duì)城市各類組織和各種人群都能兜得住、管得了，組織相互服務(wù)、共同參與治理。“明責(zé)”，推動(dòng)街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，逐步取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)。“賦權(quán)”，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大事項(xiàng)建議權(quán)、對(duì)上級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等權(quán)力。“擴(kuò)能”，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，推進(jìn)審批服務(wù)執(zhí)法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全國(guó)已有76%的街道取消招商引資等工作任務(wù)，84.4%的街道被賦予相應(yīng)職權(quán)，95.3%的街道統(tǒng)籌設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)。北京開展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機(jī)制，推動(dòng)上級(jí)圍著下級(jí)轉(zhuǎn)、條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、部門圍著街道轉(zhuǎn)、干部圍著群眾轉(zhuǎn)。天津推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制創(chuàng)新，明確街道為主戰(zhàn)區(qū)，黨工委書記為總指揮，強(qiáng)化工作一線處置權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。疫情期間，很多地方的街道發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用，統(tǒng)一調(diào)度投放到基層的各類防疫資源力量，有效打破條塊分割狀態(tài)，形成聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大合力。

　　強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障

　　社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮

　　社區(qū)是城市運(yùn)行的“底盤”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。各地堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務(wù)送到千家萬戶，讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣。做好“加法”，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務(wù)的骨干隊(duì)伍；以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌整合上級(jí)資金資源，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。做好“減法”，持續(xù)開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，確需社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。做好“乘法”，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，促進(jìn)職能整合、流程重塑、工作優(yōu)化，提升服務(wù)群眾效能。做好“除法”，祛除形式主義、官僚主義，克服重痕不重績(jī)、留跡不留心的傾向。目前，全國(guó)99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)達(dá)97.1%，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列的社區(qū)占79%。吉林、遼寧和武漢等地建立社區(qū)干部學(xué)院，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，著力打造高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍。浙江、重慶、江蘇、陜西、河北等地建立互聯(lián)互通的工作信息系統(tǒng)，做到“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”。山東開展“削權(quán)減證”專項(xiàng)行動(dòng)，社區(qū)開具各類證明壓減比例達(dá)87.1%。疫情防控中，社區(qū)黨組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)管控，廣大社區(qū)工作者堅(jiān)守崗位、頑強(qiáng)拼搏，構(gòu)筑起內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入的“銅墻鐵壁”。

　　完善互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制

　　各領(lǐng)域黨建共建共享融合發(fā)展的局面基本形成

　　城市在開放中發(fā)展，城市基層黨建也必須在開放中加強(qiáng)。各地緊緊圍繞城市改革發(fā)展和建設(shè)管理，著力破除觀念束縛、條塊壁壘和機(jī)制障礙，推動(dòng)城市各領(lǐng)域黨組織活動(dòng)方式由封閉向開放、由單邊向互動(dòng)發(fā)展，打造黨建“同心圓”，形成工作“一盤棋”。推動(dòng)聯(lián)建共建，普遍開展駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，建立資源、需求、項(xiàng)目3個(gè)清單，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。推動(dòng)條塊結(jié)合，健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部工作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)部門主動(dòng)融入屬地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會(huì)商，共同解決問題。推動(dòng)融合發(fā)展，依托城市交通樞紐、建設(shè)項(xiàng)目、功能區(qū)等，建立跨級(jí)別、跨類別的黨建協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)街道社區(qū)與商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建有機(jī)融合，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發(fā)展同頻共振。上海沿市區(qū)黃浦江兩岸積極推進(jìn)“濱江黨建”，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織與沿江單位黨組織聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑近50個(gè)“珠鏈?zhǔn)椒植?、屬地化管理、綜合性功能”的黨群服務(wù)站點(diǎn)，引領(lǐng)濱江公共空間管理服務(wù)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。杭州規(guī)范國(guó)資、教育、衛(wèi)生、城管等16個(gè)行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨建責(zé)任，建立定期協(xié)商、共抓落實(shí)機(jī)制，唱好“群英會(huì)”、打好“合力牌”。疫情防控中，各地充分運(yùn)用近年來推動(dòng)各領(lǐng)域黨建聯(lián)建成果，最大限度發(fā)揮黨的組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量，全國(guó)共抽調(diào)701.3萬名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉一線，846.1萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到參與疫情防控，凝聚起攜手戰(zhàn)“疫”、共克時(shí)艱的磅礴偉力。

　　強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)

　　城市基層黨建“動(dòng)力主軸”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)充分彰顯

　　城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市的各領(lǐng)域各方面，就基層抓基層、靠基層抓基層，推不動(dòng)也抓不好。各地堅(jiān)持以上帶下、以下促上，把四級(jí)黨組織貫通起來、聯(lián)動(dòng)起來，確保城市基層黨建牽引有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。強(qiáng)化組織聯(lián)動(dòng)，普遍建立四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，上一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議吸收下一級(jí)黨組織成員參加，并強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)。抓實(shí)責(zé)任聯(lián)動(dòng)，把抓城市基層黨建納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)考核排名靠后、工作不力的黨組織書記進(jìn)行約談追責(zé)。推進(jìn)制度聯(lián)動(dòng)，建立上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，上下定期溝通、協(xié)同解決問題。目前，全國(guó)90.4%的地市都建立了四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。青島、廈門、廣州、西安等地明確市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委區(qū)域統(tǒng)攬、街道黨組織全面兜底、社區(qū)黨組織服務(wù)聚攏責(zé)任。吉林、四川逐級(jí)成立基層黨建、基層治理領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮黨委書記高位推動(dòng)作用。疫情期間，全國(guó)各城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織上下一心、一體行動(dòng)，形成快速響應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的戰(zhàn)時(shí)指揮體系，大大增強(qiáng)了組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，確保在最短時(shí)間取得抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果。

　　加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

　　黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力顯著提升

　　基層治理好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。各地充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)基層治理有魂、有序、有力、有效。“有魂”，即強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé)，對(duì)涉及基層治理的重要事項(xiàng)、重大問題，由黨組織討論后按程序決定，注重把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措。“有序”，即健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治、基層協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，綜合運(yùn)用聽證會(huì)、議事會(huì)、懇談會(huì)等形式，組織群眾自己說事、議事、主事，規(guī)范各方參與治理的方式和路徑。“有力”，即加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨建，建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，使黨員群眾在家門口就能找到組織，不斷提升管理精細(xì)度、服務(wù)精準(zhǔn)度。“有效”，即積極推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，把物業(yè)管理力量打造成黨的群眾工作隊(duì)；發(fā)揮快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體在基層治理中的獨(dú)特作用，當(dāng)好社情民意“信息員”、精神文明“宣傳員”、服務(wù)群眾“志愿者”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。福建探索推進(jìn)“近鄰黨建”，由小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)，整合物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨員志愿者、社區(qū)社會(huì)組織等資源，在解決好群眾身邊小事中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“鄰里一家親”。上海在白玉蘭廣場(chǎng)、上海中心等地標(biāo)性商務(wù)樓宇設(shè)立黨群服務(wù)中心，做實(shí)做細(xì)“黨建+服務(wù)”，面對(duì)面解決周邊企業(yè)員工“急難愁盼”問題，成為白領(lǐng)心中“距離最近、感情最深”的溫馨家園。疫情防控中，在黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大居民群眾睦鄰相助，數(shù)百萬快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)冒疫奔忙，千千萬萬物業(yè)服務(wù)人員日夜值守，各類志愿者、社會(huì)組織積極出力，繪就了團(tuán)結(jié)就是力量的時(shí)代畫卷。

　　同時(shí)，隨著我國(guó)城市群、都市圈飛速發(fā)展，跨區(qū)域協(xié)同治理的問題也日漸凸顯。上海、江蘇、浙江等地以更加開闊的視野積極探索毗鄰地區(qū)黨建新模式，通過跨市域、跨省域黨建聯(lián)建，開展共同學(xué)習(xí)，推動(dòng)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、政策銜接、工作協(xié)同，做到理念融合、資源整合、力量聚合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共建共治共享，為長(zhǎng)三角城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　千川匯海闊，風(fēng)好正揚(yáng)帆。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。隨著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程全面開啟，2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，讓城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。這對(duì)城市基層黨建既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)黨委、廣大城市基層黨組織將進(jìn)一步樹牢“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，努力以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高水平治理，使城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！