戰(zhàn)斗堡壘堅如磐石

熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年專題

　　前 言

　　重視黨的基層組織建設(shè)是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢。百年來，黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷曲折不斷發(fā)展壯大，成長為擁有27.3萬個基層黨委、31.4萬個總支部、427.7萬個支部的強(qiáng)大組織力量。黨的基層組織建設(shè)取得了重大進(jìn)展和顯著成就，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、推進(jìn)黨和國家事業(yè)取得輝煌成就提供了堅強(qiáng)保證。

　　黨的基層組織體系日臻嚴(yán)密，建立起分布廣泛、嚴(yán)密完善、不斷發(fā)展、富有活力的基層組織，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)；黨的基層組織制度日趨完善，建立健全了各層級各領(lǐng)域基層黨組織工作制度和相關(guān)政策規(guī)定，黨的基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高；黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署中的領(lǐng)導(dǎo)作用日益凸顯，戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮；基層黨組織政治功能更加突出，組織力進(jìn)一步提升，有力推動了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

　　回首百年，功績至偉；展望未來，信心滿懷。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推動事業(yè)的根本保證，不斷夯實(shí)黨的基層組織，必將使黨和國家各項(xiàng)事業(yè)始終保持正確發(fā)展方向和強(qiáng)大發(fā)展動力，不斷從勝利走向勝利。

　　新民主主義革命時期：

　　從無到有 建立發(fā)展

　　在黨的創(chuàng)建初期和大革命時期，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住建立黨的支部這個重要環(huán)節(jié)，推動黨的力量迅速壯大。

　　1921年7月召開的黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》。由于全黨只有50多名黨員，人數(shù)很少，黨綱并沒有規(guī)定建立黨的基層組織。1922年7月召開的黨的二大通過了首部《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。“組”是當(dāng)時黨的最基本單位，也是黨的基層組織的最初形態(tài)。1923年6月召開的黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，把黨的基層組織由原來的組改為小組，人數(shù)由原來的3人至5人，改為5人至10人。從黨的一大至黨的三大期間，對于黨的基層組織如何設(shè)置尚未作出明確的規(guī)定，仍處于不斷探索階段。黨的三大后，中國共產(chǎn)黨決定聯(lián)合孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨，建立工人階級和民主力量的聯(lián)合戰(zhàn)線，但在實(shí)際工作中過于注重幫助國民黨發(fā)展組織，而忽略了自身的組織發(fā)展。1925年1月召開的黨的四大確定支部為黨的基本組織。在大革命洪流中，由于中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改進(jìn)黨的支部工作，到1927年4月黨的五大召開時，黨員已超過5.7萬人，工人與農(nóng)民占全部黨員的近70%。黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，第一次在黨章中把支部單列一章，對支部的組織設(shè)置和工作任務(wù)作出了新規(guī)定。

　　土地革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，探索形成了“支部建在連上”的重要經(jīng)驗(yàn)，有力推動了黨的支部建設(shè)。1927年9月—10月，三灣改編開始確立黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從組織上奠定了建設(shè)新型人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)。1929年12月，古田會議第一次將“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的一條重要原則。古田會議之后，紅軍的發(fā)展壯大為中央蘇區(qū)的形成創(chuàng)造了條件。1931年11月，中央蘇區(qū)普遍建立了黨的支部組織，基本以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，是中國共產(chǎn)黨基層組織發(fā)展史上極為重要的階段。八年抗戰(zhàn)，黨的基層組織有了很大發(fā)展，共接收100多萬黨員，建立了近千個縣委和幾萬個支部。1938年9月—11月，在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會上，毛澤東作了《論新階段》的政治報告和《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主問題》的會議結(jié)論，對黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了全面部署。黨的六屆六中全會肯定了“廣大的發(fā)展共產(chǎn)黨的組織”的方針，及時糾正了基層黨組織建設(shè)中存在的一些錯誤觀念。1945年4月—6月，黨的七大在延安召開。大會強(qiáng)調(diào)必須著重在思想上、政治上建黨，同時在組織上建黨。七大通過的黨章對建黨以來黨的基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，對黨的基層組織設(shè)置原則及任務(wù)等方面都作了明確規(guī)定。

　　全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，面對敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢，要想戰(zhàn)勝強(qiáng)大的國民黨反動勢力，黨的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)動土地改革運(yùn)動，以滿足農(nóng)民對土地的要求。1947年7月—9月，全國土地會議在河北平山縣召開。整黨運(yùn)動是結(jié)合土地改革運(yùn)動進(jìn)行的，重點(diǎn)是農(nóng)村的基層黨組織。這次大規(guī)模整黨，為解決農(nóng)村基層組織不純的問題和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)提供了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是黨將要成為執(zhí)政黨的一次重要的組織和思想準(zhǔn)備。1949年底，全國黨員人數(shù)達(dá)448.8萬人，共建立約20萬個黨支部，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

　　社會主義革命和建設(shè)時期：

　　探索鞏固 曲折前行

　　1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》明確提出，當(dāng)前黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)是對黨的組織進(jìn)行整頓和鞏固。6月，黨的七屆三中全會召開，毛澤東在《為爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告中指出，要堅決地執(zhí)行中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示。1951年3月召開的第一次全國組織工作會議，討論通過《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。經(jīng)過整黨，黨的組織更加純潔，黨的質(zhì)量和黨組織的戰(zhàn)斗力得到提高，黨和人民群眾的聯(lián)系有所加強(qiáng)。

　　在整黨進(jìn)行過程中，同時開展“三反”運(yùn)動。1952年5月，中央作出《關(guān)于在“三反”運(yùn)動的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》，指出“‘三反’運(yùn)動對于共產(chǎn)黨的組織來說，是一次實(shí)際有效的整理，同時又大大地創(chuàng)造了建黨的有利條件。”經(jīng)過整黨，全國共新建8.2萬個黨支部，基層支部發(fā)展到32.8萬個。但農(nóng)村黨的基層組織仍存在發(fā)展不平衡、部分農(nóng)村基層組織的民主制度建設(shè)尚不健全等問題，為此，1954年3月，《關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織工作調(diào)查研究的通知》印發(fā)，就農(nóng)村中黨的基層組織在貫徹過渡時期總路線、總?cè)蝿?wù)中，如何實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)組織等問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研。11月，全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議召開，著重討論過渡時期農(nóng)村黨的基層組織的任務(wù)。

　　1956年9月，黨的八大召開。八大通過的黨章，第一次用“黨的基層組織”概念取代了以往的“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”這兩個概念。同時對黨的基層組織任務(wù)作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，將基層組織的一般任務(wù)擴(kuò)大為八項(xiàng)任務(wù)。但是之后接連不斷的政治運(yùn)動，使得黨的八大的許多正確措施沒有得到貫徹。

　　1958年，在“大躍進(jìn)”的特定歷史條件下，開展了支部工作評比競賽。隨著“大躍進(jìn)”的結(jié)束，支部工作評比競賽停止。各地吸取評比競賽中的積極因素，對提高黨員覺悟、加強(qiáng)支部工作起到了良好作用。1963年2月，中共中央召開會議，決定進(jìn)行以“四清”為主要內(nèi)容的社會主義教育。“四清”運(yùn)動的內(nèi)容，一開始在農(nóng)村中是“清工分，清賬目，清倉庫和清財物”，后期在城鄉(xiāng)中表現(xiàn)為“清思想，清政治，清組織和清經(jīng)濟(jì)”。“四清”運(yùn)動對于解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的作風(fēng)問題和經(jīng)濟(jì)管理方面的問題起了一定的作用，但由于把多種性質(zhì)的問題簡單歸結(jié)為階級斗爭或者是階級斗爭在黨內(nèi)的反映，致使不少基層干部遭到錯誤的處理和打擊。1965年8月，中央組織部向中央提出了三個加強(qiáng)黨的建設(shè)的報告，著重提出了“怎樣進(jìn)行黨支部的建設(shè)”的問題。報告認(rèn)為加強(qiáng)支部建設(shè)，關(guān)鍵是堅持和發(fā)揚(yáng)三大作風(fēng)，必須建立學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾制度、批評與自我批評制度。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：

　　調(diào)整組織設(shè)置 完善制度規(guī)范

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，作出把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的重要決策。黨的基層組織建設(shè)從此進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展的新時期。

　　以“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”為主要任務(wù)的全面整黨，較好推動了黨的建設(shè)。針對黨內(nèi)仍存在思想、作風(fēng)、組織上的嚴(yán)重不純的問題，黨的十二大決定，用3年時間對黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求全體黨員積極參加整黨。這次整黨是我國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來第一次較大規(guī)模的全面整黨。通過整黨，全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律和組織四個方面都有了進(jìn)步。

　　改革開放條件下，我們黨提出基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)方針和總體布局，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式、活動內(nèi)容及工作方式，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好發(fā)揮。

　　1982年9月，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》修改了基層黨組織的基本任務(wù)，反映了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對基層黨組織提出的新要求。1986年2月，中央組織部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》，調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，在鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，在村建立黨支部，農(nóng)村黨支部組織形式也由原來按照生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)置改為按行政村設(shè)置。1986年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對企業(yè)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)和工作方法等作出全面規(guī)范。1987年11月，黨的十三大通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，確定農(nóng)村黨的基層組織按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級來設(shè)置。

　　1989年8月，中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢和核心作用。1990年8月，全國村級組織建設(shè)工作座談會在山東萊西市召開，形成以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)總體思路和工作格局，有效解決了長期存在的村級基層組織建設(shè)“誰來抓”的問題。1992年10月，黨的十四大通過的黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重點(diǎn)，提出基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針。2002年11月，黨的十六大通過的黨章修正案對黨的基層組織的基本任務(wù)做了重要補(bǔ)充和調(diào)整，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。

　　2003年9月，《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標(biāo)要求。2004年10月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》印發(fā)，建立和完善街道社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。2008年3月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》印發(fā)、2009年10月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》印發(fā)、2012年5月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)建設(shè)工作的意見（試行）》印發(fā)，持續(xù)推動黨的組織和工作全覆蓋。

　　黨的十八大以來：

　　突出政治功能 切實(shí)提升組織力

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。

　　2012年11月，黨的十八大提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。2014年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，指出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。2014年6月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力推廣“四議兩公開”工作法，建立健全并全面落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督制度。

　　黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。2018年7月，全國組織工作會議召開。習(xí)近平總書記提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。

　　黨的組織制度建設(shè)進(jìn)入快車道，實(shí)現(xiàn)了從制度制定向體系建構(gòu)的飛躍。2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對黨支部工作作出全面規(guī)范，對于強(qiáng)化黨支部政治功能，全面提升組織力，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。2019年1月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》頒布，堅持和加強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。5月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》印發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。12月，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》頒布，是新時代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的基本遵循。2020年1月，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的修訂實(shí)施，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，具有重要意義。2021年4月，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》印發(fā)，對高?；鶎狱h組織工作作出全面規(guī)范。2021年5月，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》印發(fā)，對中央企業(yè)進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署、提出要求，是推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的標(biāo)志性制度成果。

　　啟 示

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。我們黨之所以在革命、建設(shè)、改革過程中帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向勝利，與黨始終高度重視做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作是分不開的。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。

　　在黨走過的百年輝煌歷程中，基層黨組織建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一百年來，我們黨始終堅持對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任中激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力；始終把支部建設(shè)擺在執(zhí)政黨建設(shè)重要位置，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分顯示出黨的強(qiáng)大創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；始終堅持基層黨組織的基礎(chǔ)地位和功能作用，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方針貫徹到抓基層打基礎(chǔ)工作中去；始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照樹立科學(xué)理念、積極改革創(chuàng)新、遵循客觀規(guī)律、注重實(shí)際成效的思路，聚精會神抓好黨的建設(shè)，為推進(jìn)波瀾壯闊的社會主義事業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證。

　　踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　延伸閱讀

　　百年來，我們黨如何加強(qiáng)組織建設(shè)