黨旗在基層一線(xiàn)高高飄揚(yáng)丨南京棲霞區(qū)仙林街道打造新時(shí)期城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 一“網(wǎng)”情深，萬(wàn)家歡樂(lè)

　　在南京紫金山東麓，棲霞區(qū)委區(qū)政府、仙林大學(xué)城管委會(huì)所在地，有這樣一個(gè)街道，32.67平方公里的面積上，曾經(jīng)各類(lèi)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜：街道由農(nóng)牧場(chǎng)改制而來(lái)，遺留問(wèn)題難解決；12所高校、40個(gè)居民小區(qū)，1786個(gè)駐街單位，28萬(wàn)人口聚集在此，卻各行其是；7000多名在職黨員、流動(dòng)黨員，2565名外籍人士共處一隅，頭緒繁多……一度成為南京市基層治理中最難啃的“硬骨頭”。

　　從矛盾疊加的“上訪(fǎng)戶(hù)”到連續(xù)11年進(jìn)京、赴省、去市、到區(qū)“四個(gè)零上訪(fǎng)”，仙林街道以網(wǎng)格黨建兜起群眾急難愁盼，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、信訪(fǎng)問(wèn)題不出街道、矛盾不上交，打造出新時(shí)期城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

三級(jí)網(wǎng)格深耕“責(zé)任田”

　　2010年6月5日，仙林街道黨工委書(shū)記孫金娣記憶猶新。那是孫金娣到街道報(bào)到的第二天，因物業(yè)矛盾激化，200多名群眾拉著橫幅、喊著喇叭，堵在區(qū)政府門(mén)前。“上訪(fǎng)群眾所在小區(qū)與街道辦僅一路之隔，矛盾累積了三個(gè)多月，街道社區(qū)事先卻一點(diǎn)都不曉得。”頂著巨大壓力，孫金娣帶著街道干部苦苦勸說(shuō)，終于帶上訪(fǎng)群眾回了街道。

　　會(huì)議室里，一場(chǎng)深挖病灶的大討論隨即展開(kāi)。

　　“街道社區(qū)干部身子‘沉’不下去，怎么抓住群眾需求？”“社區(qū)黨員找不到組織，怎么發(fā)揮作用？”“社區(qū)治理人手、經(jīng)驗(yàn)不足，怎么提高治理能力？”……從問(wèn)題出發(fā)，形成共識(shí)：必須找到突破口，使街道社區(qū)自身“硬起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”。

　　于是，一場(chǎng)機(jī)制改革鳴槍起跑。2010年6月中旬開(kāi)始，仙林街道從抓黨建責(zé)任制入手，把轄區(qū)合理劃分為10個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、156個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1786個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格以社區(qū)為基本單位，二級(jí)網(wǎng)格在社區(qū)內(nèi)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H、大小進(jìn)行劃分，三級(jí)網(wǎng)格包括所有駐街單位。

　　直擊“黨員干部懶散、居民群眾松散、社會(huì)資源分散”等治理難題，三級(jí)網(wǎng)格治理有了堅(jiān)強(qiáng)抓手：“1+3+N”基層黨組織架構(gòu)把黨組織嵌入各級(jí)網(wǎng)格，一級(jí)網(wǎng)格設(shè)立黨委（黨總支），下轄社區(qū)居民支部、服務(wù)辦公室行政支部、綜合（兩新）支部，按樓棟、商業(yè)街區(qū)、志愿者隊(duì)伍等設(shè)立若干個(gè)黨小組，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。街道20多個(gè)內(nèi)設(shè)科室職能整合優(yōu)化，組建基層組織、城建城管、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等10個(gè)“功能型”服務(wù)辦公室，每個(gè)辦公室捆綁負(fù)責(zé)1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，與社區(qū)黨組織責(zé)任共擔(dān)、工作共抓。

　　網(wǎng)格建好，還要“分田到戶(hù)”。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人分管1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，街道社區(qū)干部每人負(fù)責(zé)1個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，駐街單位法人和黨員骨干擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。“現(xiàn)在，街道社區(qū)干部每天都要去自己的‘一畝三分地’看看，網(wǎng)格上群眾的煩心事都變成了自己的事。”仙林新村社區(qū)黨委書(shū)記喻輔蓉說(shuō)。

　　隨著三級(jí)網(wǎng)格治理的不斷深入，新的痛點(diǎn)顯現(xiàn)出來(lái)。“一個(gè)網(wǎng)格員在網(wǎng)格，調(diào)動(dòng)的資源有限。”仙林街道黨工委副書(shū)記龐博說(shuō)，“怎樣在更大區(qū)域內(nèi)鏈接資源，聚合動(dòng)員各方力量？”2019年以來(lái)，仙林街道對(duì)三級(jí)網(wǎng)格單位實(shí)行了“合并同類(lèi)項(xiàng)”，在居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等10類(lèi)主體中成立439個(gè)網(wǎng)格“一家親·同心園”組織，在“塊”上深耕，橫向整合多方力量，讓基層治理更精細(xì)。

“十聯(lián)”包干啃“硬骨頭”

　　建好“三級(jí)網(wǎng)格”，不代表萬(wàn)事大吉。運(yùn)行之初，一些街道社區(qū)干部辦事能力不足、找不到具體方法；群眾信任感低、自治能力差……三級(jí)網(wǎng)格順利推行阻力重重。

　　難題和任務(wù)就是磨刀石，勇于迎難而上，總能找到解決問(wèn)題的“金鑰匙”。

　　仙林新村社區(qū)是拆遷安置小區(qū)，居民來(lái)自仙林農(nóng)牧場(chǎng)，1617戶(hù)居民中有1100多戶(hù)上訪(fǎng)過(guò)，成了誰(shuí)都不敢碰的燙手山芋。由居民私自搭建的1056個(gè)地下室，存放汽油罐、輪胎，當(dāng)出租屋，開(kāi)麻將館……環(huán)境臟亂差，安全隱患多，一度成為令人頭疼的“老大難”。

　　2017年，仙林街道下決心啃下這個(gè)積累了18年的“硬骨頭”。黨員干部帶頭，社區(qū)網(wǎng)格員、居民志愿者、物業(yè)工作人員分成6個(gè)工作組，挨家挨戶(hù)做工作，卻碰了不少釘子。

　　“把收來(lái)的房租全退給人家，就像吃進(jìn)嘴里的肥肉叫我吐出來(lái)，肯定不行！”居民張世銀搶占了4間地下室用于自住房出租，網(wǎng)格員上門(mén)20多趟，依舊沒(méi)能說(shuō)通。

　　怎么才能打開(kāi)她的心結(jié)？在一次次入戶(hù)走訪(fǎng)中，街道社區(qū)干部找到了良方：不僅要思想開(kāi)導(dǎo)，還要貼心解難。街道多次聯(lián)系推薦，幫助她的丈夫找到一份保安的工作，再也不用提心吊膽開(kāi)“黑出租”；兒子應(yīng)聘協(xié)管員，從搜集招聘信息，到準(zhǔn)備面試材料，網(wǎng)格員全程陪同幫辦，直到他順利錄用……“人心都是肉長(zhǎng)的。街道社區(qū)干部把我家的事當(dāng)自己家的事，幫了大忙，我們發(fā)自?xún)?nèi)心感激。”張世銀說(shuō)。他們一家不僅騰退出占用的地下室，還簽訂了“本月我站崗”責(zé)任書(shū)，積極參與到小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、地下室后續(xù)管理工作中。

　　歷時(shí)10個(gè)月，最多的一家上門(mén)做工作36次，群眾由剛開(kāi)始不配合不支持，逐漸開(kāi)始自己動(dòng)手騰退改造地下室，多年的居住隱患終于化解。

　　“等上門(mén)”到“登上門(mén)”，“干一事”到“找難解”，近年來(lái)，仙林新村老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)鐵皮棚拆除、仙林新村北區(qū)強(qiáng)弱電桿線(xiàn)下地、美食一條街環(huán)境整治等29個(gè)“硬骨頭”一個(gè)個(gè)被啃下。“現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，黨群關(guān)系也更加融洽了。”匯通社區(qū)黨總支書(shū)記曹?chē)[說(shuō)。

　　在實(shí)踐中總結(jié)方法，仙林街道針對(duì)網(wǎng)格治理“怎么干”“怎么辦”，畫(huà)出一幅清晰“路線(xiàn)圖”。

　　網(wǎng)格“十聯(lián)”工作從街道各項(xiàng)工作中梳理出來(lái)，整合形成網(wǎng)格“十聯(lián)”工作機(jī)制。區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、流動(dòng)人口聯(lián)管、群眾工作聯(lián)做、民生保障聯(lián)幫、科教人才聯(lián)享、發(fā)展平臺(tái)聯(lián)辦、精神文明聯(lián)建……每個(gè)網(wǎng)格員都是“十聯(lián)”辦事員，對(duì)網(wǎng)格事務(wù)包干負(fù)責(zé)，街道社區(qū)干部把辦公室設(shè)在網(wǎng)格，常態(tài)開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、訪(fǎng)萬(wàn)家情、送萬(wàn)家暖、結(jié)萬(wàn)家親”活動(dòng)，始終處于“在線(xiàn)”狀態(tài)。

　　街道還組建“盯得緊”“一網(wǎng)情深”黨員居民志愿者監(jiān)督員隊(duì)伍，日點(diǎn)評(píng)、周小結(jié)、月考評(píng)。在21個(gè)志愿工作成效好的小區(qū)成立“常青樹(shù)”黨支部，帶領(lǐng)“萬(wàn)家歡”“管得寬”“搭把手”等56支特色志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展鄰里互助、治安巡邏、文化活動(dòng)等服務(wù)，發(fā)動(dòng)居民走出家門(mén)參與小區(qū)自治。自2010年至今，街道、小區(qū)各類(lèi)大小矛盾上千件得到有效調(diào)解，小區(qū)各類(lèi)志愿者隊(duì)伍從最初的幾個(gè)人發(fā)展到目前近萬(wàn)人，活躍在各小區(qū)的“黃馬甲”已成為仙林街道的獨(dú)特標(biāo)志。

　　“網(wǎng)格就是我們的一畝三分地，是豐收還是撂荒，大家都看在眼里。”仙林街道社會(huì)文明服務(wù)辦公室主任郝智慧說(shuō)。

“黨建共同體”攥起治理合力

　　位于仙林街道最偏遠(yuǎn)的南大和園小區(qū)是南京大學(xué)教職工居住區(qū)。2012年剛落成時(shí)，這里交通不便、缺少配套，買(mǎi)肉買(mǎi)菜都要折騰很久?，F(xiàn)在，不出小區(qū)大門(mén)就能擁抱便利：一站式服務(wù)中心里，各類(lèi)便民服務(wù)事項(xiàng)都能落實(shí)；助老助小中心里，居家養(yǎng)老服務(wù)站、書(shū)畫(huà)社、小布學(xué)堂等一應(yīng)俱全；綜合中心里，舞蹈室、琴房熱鬧非凡……

　　談起南大和園社區(qū)的變化，南京大學(xué)黨委副書(shū)記薛海林體會(huì)很深：“小區(qū)最初建設(shè)時(shí)沒(méi)有社區(qū)配套用房，只有一間服務(wù)站提供基本服務(wù)。為了更好地服務(wù)居民，街道與學(xué)校協(xié)調(diào)，南京大學(xué)拿出1300平方米場(chǎng)地用于社區(qū)建設(shè)，街道在此基礎(chǔ)上建設(shè)了13個(gè)公共服務(wù)空間。”

　　駐街單位參與治理的積極性是如何調(diào)動(dòng)的？

　　小區(qū)住戶(hù)搭建違章建筑發(fā)生糾紛，街道和社區(qū)干部出面協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的不懈努力，拆除違建、維修補(bǔ)償，幫助化解矛盾糾紛；周邊商業(yè)街餐飲商家排油煙影響居民生活，三級(jí)網(wǎng)格員集體出動(dòng)，出錢(qián)出人出方案，耐心做好商戶(hù)和居民工作，推動(dòng)排油煙系統(tǒng)重新改造；群租房現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生糾紛，街道干部帶頭一家一戶(hù)上門(mén)反復(fù)做工作，300戶(hù)群租房得到妥善處理……在仙林街道，網(wǎng)格員口中經(jīng)常提到“四皮精神”——“硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”，正是這樣的苦干實(shí)干，讓“親戚越走越近，朋友越交越深”，把駐街單位、居民與街道社區(qū)緊緊聚攏在一起。

　　一個(gè)以網(wǎng)格為平臺(tái)，圍繞社區(qū)治理打造的黨建共同體逐漸形成。在4層12000平方米仙林黨群服務(wù)中心，8S黨員政治生活館、社會(huì)組織服務(wù)館、為老服務(wù)館等教育和服務(wù)功能輻射仙林各單位；在仙林黨群服務(wù)中心，全國(guó)首家“一網(wǎng)情深”黨群學(xué)校成立，大學(xué)教授、社區(qū)干部、網(wǎng)格人員、黨群志愿者紛紛走上講臺(tái)；與12所駐街高校共建共辦的仙林高校思想政治工作“社會(huì)大學(xué)”，讓思政大課堂飛入百姓家，群眾活經(jīng)驗(yàn)走進(jìn)象牙塔。

　　大學(xué)生和黨群志愿者唱起原創(chuàng)鑼鼓三句半、群口快板，成立仙林“一網(wǎng)情深”黨員群眾“六進(jìn)”巡回宣講隊(duì)，源源不斷將“垃圾分類(lèi)新風(fēng)尚”“嚴(yán)禁餐飲浪費(fèi)”“文明仙林你我同行”等送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、播入百姓心田。仙林“一家親”協(xié)會(huì)落地生根，南京大學(xué)、泰康仙林鼓樓醫(yī)院等56家“一家親”獎(jiǎng)理事單位，累計(jì)出資650萬(wàn)元投入街道治理，350支高校志愿者社團(tuán)常年活躍在仙林街道社會(huì)治理的一線(xiàn)，成為一道最美的風(fēng)景。

　　在仙林街道，一張網(wǎng)格定格責(zé)任，更傳遞著黨群同心。“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”，用10余年的時(shí)間，仙林街道走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理的新路子。