新時(shí)代黨的組織路線的豐富實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

　　編者按

　　6月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。2019年，全國黨建研究會(huì)圍繞“新時(shí)代黨的組織路線研究”課題，廣泛深入調(diào)查，潛心扎實(shí)研究，形成了高質(zhì)量的課題總報(bào)告。我們編發(fā)課題總報(bào)告精華，以饗讀者。

　　我們黨歷來高度重視組織問題，始終把按照正確路線建立組織、發(fā)展組織、提高組織力作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)和改進(jìn)組織工作提出一系列新理念新思想新論斷，深刻闡明新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實(shí)踐要求等，并在2018年召開的全國組織工作會(huì)議上提出新時(shí)代黨的組織路線。新時(shí)代黨的組織路線的提出，是黨第一次對組織路線作出明確、系統(tǒng)、完整的闡述，是思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨的重大成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

突出學(xué)懂弄通做實(shí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦

　　緊密聯(lián)系新形勢新任務(wù)開展集中性教育。從2013年開始，先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織和廣大黨員守初心、擔(dān)使命的思想自覺、行動(dòng)自覺。針對黨員干部實(shí)際需求開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部教育培訓(xùn)，2013年以來全國培訓(xùn)黨員7.6億人次，培訓(xùn)干部1億多人次。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想納入《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育往深里走、往實(shí)里走、往心里走。堅(jiān)持以上率下加強(qiáng)黨員干部日常教育。中央政治局帶頭堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度，不斷強(qiáng)化地方黨委理論中心組學(xué)習(xí)和黨員干部日常理論學(xué)習(xí)，構(gòu)建述學(xué)督學(xué)考學(xué)機(jī)制。各地各單位嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，增強(qiáng)政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺。

突出政治功能和組織力，不斷加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)

　　進(jìn)一步明確各級(jí)黨組織功能定位。中央層面，頒布實(shí)施《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，使黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有了制度承載。地方黨委和黨組層面，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用制度基礎(chǔ)，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)。選優(yōu)配強(qiáng)地方委員會(huì)，建立常委會(huì)責(zé)任清單制度，明確常委會(huì)及其成員職責(zé)。修訂《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，明確黨組管黨治黨政治責(zé)任，確保黨中央和上級(jí)黨組織決策部署貫徹落實(shí)。頒布實(shí)施《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，健全黨委（黨組）書記向上級(jí)黨組織報(bào)告黨建工作制度，探索建立黨委（黨組）班子成員向本級(jí)黨組織報(bào)告履行黨建工作責(zé)任制度?；鶎狱h組織層面，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。深化市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，推動(dòng)述職評(píng)議考核向機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域拓展，每年有13萬多名黨組織書記述職評(píng)議考核。

　　分領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、國企、機(jī)關(guān)、高校和各類學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)。在農(nóng)村，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，加快完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。建強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織、精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)。在城市，強(qiáng)化整體建設(shè)，做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。在國有企業(yè)，召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，深入研究解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化淡化邊緣化問題。在機(jī)關(guān)，召開黨的歷史上第一次中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，制定《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。在學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。在“兩新”組織，統(tǒng)籌整合各方面力量，推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)。2019年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)黨組織覆蓋率均超過95%。

　　下力氣建強(qiáng)組織體系“神經(jīng)末梢”。從2016年開始，選派近19萬名村黨組織第一書記、12.8萬個(gè)駐村工作隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富能力。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全國97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到不同程度轉(zhuǎn)化提升，黑惡勢力、宗族勢力、非法宗教勢力、“村霸”“街霸”等問題得到有效解決。在全國范圍開展黨員組織關(guān)系集中排查，進(jìn)一步摸清流動(dòng)黨員、“口袋黨員”底數(shù)，對與黨組織失去聯(lián)系的黨員進(jìn)行規(guī)范管理和組織處置，90%失聯(lián)黨員重新回歸組織懷抱。在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，截至2019年底，黨員總數(shù)為9191.4萬名，比1949年新中國成立時(shí)的448.8萬名增長約20倍。

　　突出政治要求、完善制度機(jī)制，確保組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》等，為增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性提供重要制度保障。制定修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，全面推行支部主題黨日，廣大黨員組織觀念和黨員意識(shí)得到強(qiáng)化。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，在這場大考中磨礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，守土有責(zé)、守土有方。據(jù)人民日報(bào)5月23日報(bào)道，疫情發(fā)生以來，自愿捐款支持疫情防控工作的黨員共有8971.6萬人次，共捐款116.3億元。疫情期間因公殉職人員中黨員占70%以上，展現(xiàn)了基層黨組織和廣大黨員的風(fēng)采，檢驗(yàn)了組織體系的建設(shè)成效。

突出德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，大力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍

　　明確標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向。2013年6月，習(xí)近平總書記提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，使干部培養(yǎng)有了目標(biāo)，評(píng)價(jià)有了準(zhǔn)繩。2014年1月修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把好干部“二十字標(biāo)準(zhǔn)”寫入條例；2019年3月再次修訂《條例》，全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，要求建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，科學(xué)選人用人，不斷提高選人用人質(zhì)量。制定全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，努力鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　破解難題，提高選人質(zhì)量。破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人問題，改進(jìn)推薦方式和考察辦法，對干部進(jìn)行全方位、多角度、立體式考察。落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持“凡提四必”，落實(shí)黨委（黨組）書記和紀(jì)委書記“雙簽字”等要求。堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官等選人不正之風(fēng)，提出選人用人的“十個(gè)嚴(yán)禁”“四個(gè)不得”“五個(gè)一律”，加強(qiáng)選人用人監(jiān)督和倒查追責(zé)，強(qiáng)化任前把關(guān)，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范干部任免事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序。

　　突出日常，從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。制定修訂領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定和核查結(jié)果處理辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人日常情況管理。開展“帶病提拔”“裸官”“三超兩亂”“干部檔案造假”“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職”“吃空餉”等專項(xiàng)整治。堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題及時(shí)批評(píng)教育。公務(wù)員法治化、規(guī)范化、科學(xué)化管理進(jìn)入新階段。

　　嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵(lì)各級(jí)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，受到廣大公務(wù)員的支持與歡迎。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，亮明了干部優(yōu)與劣的標(biāo)準(zhǔn)、上與下的準(zhǔn)繩，能者上、庸者下、劣者汰成為鮮明導(dǎo)向。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，探索建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，用實(shí)績檢驗(yàn)干部，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。表彰192名“人民滿意公務(wù)員”和98個(gè)“人民滿意的公務(wù)員集體”，激勵(lì)引導(dǎo)廣大公務(wù)員見賢思齊、比學(xué)趕超。

　　著眼未來，培養(yǎng)忠誠可靠接班人。印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，對建設(shè)一支忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍提出要求。各地區(qū)各部門著眼近期需求和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，出臺(tái)一系列措施辦法，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉，把他們放到艱苦崗位、基層一線磨煉，讓年輕干部“墩苗”成長。

突出激發(fā)人才創(chuàng)造創(chuàng)新活力，集聚愛國奉獻(xiàn)各方面優(yōu)秀人才

　　廣開渠道，著力凝聚天下英才。提出“人才是第一資源”“擇天下英才而用之”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”等科學(xué)論斷，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制。加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理，擴(kuò)大申請?jiān)谌A永久居留外國人工作單位范圍，在便利國際人才出入境、開放國際人才引進(jìn)等方面創(chuàng)新政策。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快引進(jìn)國際急需人才。

　　創(chuàng)新機(jī)制，大力釋放人才活力。制定《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，讓同行評(píng)、讓市場評(píng)、讓社會(huì)評(píng)，推動(dòng)“干什么、評(píng)什么”，提高評(píng)價(jià)針對性精準(zhǔn)性。深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，讓人才評(píng)價(jià)回歸激勵(lì)和發(fā)現(xiàn)人才的本質(zhì)。制定《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，著力破解職稱制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等問題。加強(qiáng)國際組織人才培養(yǎng)推送工作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上培養(yǎng)國際人才。

　　搭建平臺(tái)，引導(dǎo)人才服務(wù)國家戰(zhàn)略。適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、非通用語種人才和國別區(qū)域研究人才培養(yǎng)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項(xiàng)目和重大科技工程量身打造人才政策。編制京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃，制定支持雄安新區(qū)建設(shè)人才舉措。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，深入推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。每年“三支一扶”選派2.6萬名左右高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。“三區(qū)”人才計(jì)劃從2011年至2020年每年引導(dǎo)10萬名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)提供服務(wù)。人才在支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、助力脫貧攻堅(jiān)中的作用更加凸顯。

　　加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，培育愛國奉獻(xiàn)優(yōu)秀人才。把“集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”寫入新時(shí)代黨的組織路線，賦予黨的組織工作新的時(shí)代內(nèi)涵，極大溫暖了廣大人才的心靈。加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，加強(qiáng)對專家的政治引領(lǐng)和政治吸納，最大限度地把各方面人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來。在廣大知識(shí)分子中深入開展“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)。通過組織研討黨的十九大報(bào)告、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、開展國情研修等工作，強(qiáng)化人才對黨的路線方針政策的了解認(rèn)同。截至2017年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)313.2萬人，其中70%以上為黨的十八大以來回國的，形成新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才歸國潮。

　　回顧黨的十八大以來的豐富實(shí)踐，以下7條經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴：貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；必須堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線的根本原則；必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位；必須堅(jiān)持以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)；必須以建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵；必須以集聚愛國奉獻(xiàn)各方面優(yōu)秀人才為支撐；必須以深化黨的組織制度改革為保障。

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　　習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

　　習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話

　　全國組織工作會(huì)議專題

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